Полное название: Как избежать тройного хмурого взгляда: необходимость создания Национальной комиссии по скачкам

В этой статье освещаются проблемы индустрии скачек, чтобы показать, зачем нужна национальная комиссия по скачкам. В настоящее время отрасль не смогла решить эти проблемы, что привело не только к упадку в спорте, но и привело к многочисленным поломкам лошадей на трассе. Поскольку в каждом штате есть своя гоночная комиссия для регулирования спорта в этом штате, отрасль в целом остается фрагментированной. Благодаря своим торговым полномочиям Конгресс мог и должен поручить национальной комиссии по скачкам ввести стандартный набор обязательных правил для всего вида спорта.

Вступление

Скачки, известные как «спорт королей», имеют давнюю и процветающую традицию, восходящую к концу 1100-х годов. [1] Соревнования на скорость между лошадьми, разработанные как популярное развлечение, являются одними из старейших развлечений человечества. [2] Лошади всегда славились своим величием на ипподромах, и это продолжается и по сей день. Для тех детей, которым повезло, всегда вспоминается первый день, когда родители вывели их на трассу, чтобы увидеть этих прекрасных существ в действии. Я рос на Лонг-Айленде и имел возможность часто бывать в Белмонт-парке, чтобы увидеть этих лошадей в их великолепии.

К сожалению для большинства поклонников скачек, индустрия скачек не последовала их примеру с такой грацией и славой. В последнее время отрасль была переполнена проблемами, влияющими на благополучие лошадей. Без централизованного управления спортом скачки также были заражены наркотиками, такими как стероиды и обезболивающие, используемые для повышения производительности скаковых лошадей. [3] Проблемы отрасли привели к двум получившим широкую огласку поломкам лошадей в двух из трех гонок Triple Crown. [4] Эти громкие инциденты продемонстрировали недостатки отрасли в регулировании спорта и, наконец, привлекли внимание к отрасли в целом.

В настоящее время индустрия скачек представлена ​​Национальной ассоциацией чистокровных скачек (NTRA). Это коалиция интересов скачек, в которую входят ведущие владельцы ипподромов, тренеры, аффилированные ассоциации скачек, владельцы и заводчики лошадей. [5] Организация рассматривает себя как орган, который «служит индустрии как средство достижения консенсуса в отношении решений проблем национального значения для конной индустрии». [6] Эта организация не способна самостоятельно решать проблемы, с которыми сталкивается отрасль, из-за отсутствия полномочий, поскольку она может только рекомендовать определенные реформы. [7]

Каждый штат регулирует отрасль через свою гоночную комиссию как член Международной ассоциации гоночных комиссаров (RCI). [8] RCI предоставляет услуги этим членам и помогает обнародовать национальные стандарты для отрасли, но государства сами регулируют их индивидуальную деятельность. Фрагментированная система позволяет штатам свободно принимать или отклонять определенные правила для своих ипподромов. [9] Это отсутствие единообразия создало потребность в центральном управлении, которое могло бы исследовать и предписывать согласованный набор правил, который обеспечит равные условия игры. Центральный орган также сможет реагировать на проблемы более эффективно, чем позволяет существующая организация, что обеспечит дополнительную защиту лошадей.

В этой статье будут освещены проблемы индустрии скачек, чтобы показать, зачем нужна национальная комиссия по скачкам. В настоящее время отрасль не смогла решить эти проблемы, что привело не только к упадку в спорте, но и привело к многочисленным поломкам лошадей на трассе. Поскольку в каждом штате есть своя гоночная комиссия для регулирования спорта в этом штате, отрасль в целом остается фрагментированной. Благодаря своим торговым полномочиям Конгресс мог и должен поручить национальной комиссии по скачкам ввести стандартный набор обязательных правил для всего вида спорта. Это решит многие проблемы, с которыми сталкивается отрасль, и повысит эффективность решения проблем в будущем.

I. Печально известные поломки лошадей

А. Барбаро

В Preakness 2006 года, втором этапе Triple Crown, проходившем на ипподроме Pimlico Race Course в Мэриленде, лошадь по имени Барбаро получила травму, которая привлекла больше внимания общественности, чем любая другая в этом виде спорта. [10] Благодаря убедительной победе в Кентукки Дерби, многие отметили Барбаро как верного победителя Preakness. [11] Многие люди даже думали, что он станет первой лошадью, завоевавшей Тройную корону с 1978 года. [12] Через несколько секунд после скачек его жокей остановил Барбаро с очевидной травмой, которая оказалась серьезным переломом наверху. и ниже щиколотки. [13] То, что когда-то было шансом выиграть Тройную корону, вскоре превратилось в неистовую борьбу за его жизнь, поскольку эти травмы обычно опасны для жизни. [14] Борьба Барбаро с серьезной реконструктивной хирургией превратилась в цирк в средствах массовой информации, поскольку он получил поддержку рекордной толпы в 118 человек,402 на мероприятии и миллионы смотрят дома. [15]

После восьмимесячного боя Барбаро был усыплен, когда ламинит, инфекция, поражающая копыто лошади, лишило его шансов стать жеребцом. [16] Хотя общественная реакция на травму Барбаро была замечательной, если бы авария не произошла по национальному телевидению, многие эксперты полагают, что лошадь с аналогичной травмой была бы усыплена на беговой дорожке. [17] Например, лошадь по имени Волшебник сломала обе передние ноги во время гонки на ипподроме Саратога. [18] Относительно бездоказательная гоночная карьера заставила его подвергнуться эвтаназии на трассе. [19] Доминирование Барбаро на Дерби в Кентукки и его неудача с кольями Прикнесса покорили сердца миллионов людей, сделав лошадь популярным спортивным героем и позволив индустрии скрыть проблемы, которые вскоре обнаружатся.

Б. Восемь красавиц

Все еще находясь в шоке в сердцах тех, кто был знаком с трагедией Барбаро, Eight Belles рухнула с двумя переломами лодыжек после того, как заняла второе место на Дерби Кентукки в 2008 году. [20] Как кобылка, женщина-лошадь, Восемь красавиц привлекала внимание публики из 157 770 человек. [21] Все закончилось, когда лошадь сломалась вскоре после пересечения финишной черты. [22] В отличие от Барбаро, эту лошадь не удалось спасти, и ее усыпили на следе. [23]

II. Слушания в Конгрессе и проблемы, с которыми сталкивается конная индустрия

Когда две лошади получили такие серьезные травмы на национальном телевидении, возникли вопросы о том, не стали ли условия в отрасли слишком опасными для лошадей. Некоторые критики обвиняют покрытие гоночных трасс, призывая спорт коллективно перейти на более мягкое покрытие, такое как синтетический газон. [24] Другие ссылались на использование лекарств и упор на скоростные тренировки, что ослабило выносливость этих лошадей. [25] Было ясно, что отрасль находится в беспорядке и неспособна самостоятельно решить проблемы.

После трагедии «Восемь красивых лошадей» подкомитет Палаты представителей по коммерции, торговле и защите потребителей провел 19 июня 2008 года слушание под названием «Разведение, наркотики и поломки: состояние чистокровных скачек и благополучие чистокровных скаковых лошадей». [26] Слушание поставило под сомнение слабую политику отрасли в отношении лекарств, неправильное разведение и тревожное количество смертей лошадей, которые продолжали иметь место. [27] Комиссия также рассмотрела вопрос об утверждении центрального органа по спорту для решения этих проблем и предупредила, что это может быть сделано в соответствии с федеральным законодательством. [28] В индустрии, в которой есть 38 различных гоночных юрисдикций штатов, каждая со своими собственными наборами правил и положений, Конгресс ясно выразил свою угрозу федеральному регулированию, если не будут устранены следующие проблемы. [29]

А. Наркотики

Хотя все любители спорта, вероятно, знают о широком использовании стероидов в других видах спорта за последние несколько лет, их влияние на индустрию скачек осталось относительно незамеченным. Если стероиды могут заставить человека-спортсмена бегать быстрее и усерднее, что может помешать тренерам экспериментировать с этими препаратами, чтобы сделать своих лошадей быстрее и сильнее? В отличие от европейских и азиатских регуляторов гонок, которые следят за использованием анаболических стероидов и налагают суровые наказания за них, в некоторых штатах все еще разрешается лечить ими скаковых лошадей. [30] Хотя такие препараты могут использоваться на законных основаниях, [31] их использование вызывает беспокойство среди других тренеров, поскольку они считают, что они окажутся в невыгодном положении, если не будут использовать аналогичные лекарства. [32]

С мыслью, что их противники используют стероиды, тренеры начали использовать их, чтобы оставаться конкурентоспособными. [33] Злоупотребление этими препаратами затем становится широко распространенным, поскольку меньшинство становится теми тренерами, которые не используют стероиды. Для животного, которое весит не менее 1000 фунтов и имеет ноги, поддерживаемые лодыжками размером с человеческую [34], заставлять их бежать быстрее, чем они способны, может иметь катастрофические последствия. Учитывая высокий риск травм, с которыми они уже сталкиваются, стероиды только увеличивают этот риск, резко увеличивая мышечную массу их хрупкой костной структуры. [35]

Консорциум гоночных лекарств и тестирования, финансируемая отраслью группа, которая формулирует политику для гоночных штатов США, в 2007 году предложила постановление, разрешающее анаболические стероиды только для терапевтического использования. [36] Проблема этой организации заключается в том, что их отчеты представляют собой всего лишь рекомендации, и хотя многие государства начали выполнять эти рекомендации, они не обязаны это делать. Это еще раз подчеркивает общую неэффективность отрасли, поскольку нет единого органа, который бы санкционировал внесение изменений в этот вид спорта. Если оставить решение о регулировании стероидов 38 различными гоночными комиссиями, любой процесс регулирования будет медленным и трудным.

Следует отдать должное тем штатам, которые фактически ввели запрет на стероиды. Почти каждый штат ввел в действие типовые правила, предложенные Консорциумом гонок по лекарствам и тестированию. [37] Наиболее значительным достижением было Дерби в Кентукки в 2009 году, когда впервые чистокровные гонщики прошли отбор на стероиды, исследуя четырех лучших участников Дерби. [38] Хотя новые правила стероидов демонстрируют стремление гоночных комиссий штата решить некоторые из этих проблем, скорость, с которой это было сделано, подчеркивает неэффективность отрасли в решении текущих проблем. Хотя типовые правила были впервые опубликованы в 2007 году [39], каждому штату потребовалось дополнительное время, чтобы окончательно принять правила, а некоторым потребовалось почти два года для этого.[40] Национальная гоночная комиссия с полномочиями принимать отраслевые правила, не дожидаясь, пока отдельные штаты последуют их примеру, позволила бы отрасли в целом более эффективно решать эти проблемы.

Кроме того, если все правила в отношении лекарств не будут одинаковыми, проблемы продолжат возникать. Кентукки недавно одобрил предложенный запрет, который поставит вне закона анаболические стероиды для лошадей на соревнованиях, но позволит ветеринарам вводить дозы трех естественных стероидов в терапевтических целях. [41] Нью-Йорк позже последовал их примеру и ввел аналогичный запрет, наложив жесткие ограничения на четыре стероида и запретив остальные. Одним из четырех стероидов, разрешенных к ограниченному применению, был станозол. [42] В Кентукки Винстрол полностью запрещен, как объяснил председатель Конного совета Джерри Йон: «Наши правила строже, чем у других, все говорят, что вы можете использовать станозол. Мы ненавидим этот наркотик ». [43]

Вот почему индустрии скачек нужен центральный орган для принятия единых правил. Наличие двух штатов, оба из которых являются частью Тройной короны, реализуют различные политики, показывает разрыв между комиссиями штатов. В то время как штаты заслуживают похвалы за признание того, что злоупотребление стероидами у лошадей опасно, их неспособность прийти к общему мнению по таким ограничениям создает путаницу и подрывает основную цель защиты благополучия этих лошадей. Лошади, которые могут быть пригодны для участия в гонках в Нью-Йорке, по-прежнему могут быть обнаружены с нарушением стероидной политики штата Кентукки. Из-за большого количества времени, которое требуется лошадям для выписки определенных стероидов, лошади, участвующие в скачках в одной юрисдикции, где разрешен определенный вид стероидов, скорее всего, не пройдут тест в другом штате, который запрещает такие лекарства.[44] Это делает единообразие важным для этих правил, и единственный способ добиться этого - использовать централизованный орган.

Стероиды могут даже не быть самой большой проблемой в отрасли. Также было доказано, что такое лекарство, как Lasix, которое якобы используется как средство для предотвращения легочного кровотечения, вызванного физической нагрузкой, заставляет лошадей бегать быстрее. [45] Многие исследования показали, что Лазикс не помогает при легочных кровотечениях. [46] Однако отчеты показывают, что лошади, принимающие Лазикс, внезапно теряют в весе из-за потери воды, что приводит к увеличению скорости. [47] Этот препарат также запрещен Всемирным антидопинговым агентством, поскольку его можно использовать для маскировки более сильных запрещенных стимуляторов. [48] ​​Лазикс - разрешенный препарат в день скачек, так как 88 из 92 лошадей, допущенных к соревнованиям в Белмонт-парке в этом году, принимали это лекарство. [49]

Яд кобры и морфин также использовались лошадьми для маскировки боли, позволяя лошади преодолевать возможные стрессовые переломы или усталость, которые замедлили бы лошадь, не принимающую эти вещества. [50] Хотя в настоящее время нет тестов на яд кобры, они запрещены во всех гоночных юрисдикциях. [51] Яд кобры был обнаружен во время осмотра конюшни Патрика Бьянконе у успешного дрессировщика лошадей в начале прошлого года, [52] который показал, что это вещество нашло свое применение в индустрии скачек.

Б. Слабые штрафы

Поскольку лошади не могут контролировать вещества, которые они вводят в свое тело, наказание должно быть наложено на их тренеров. Вот где отрасль значительно отстает. Без тестов на определенные вещества и слабых наказаний для тренеров, уличенных в нарушении этих правил, у тренеров действительно нет препятствий, чтобы они перестали экспериментировать с препаратами, улучшающими работоспособность. С учетом того, что шесть из десяти лучших тренеров страны, получивших наибольшее количество денег, отбыли по крайней мере одно дисквалификацию в прошлом году, и 8,9% из 15000 зарегистрированных лицензированных тренеров лошадей указали на нарушения за последние пять лет [53], очевидно, что штрафы не налагаются. достаточный. [54] Стив Асмуссен, тренер действующей лошади года Керлина, был недавно отстранен от занятий в июне за то, что у одной из его лошадей был положительный результат на анестетик.[55] Это было после того, как в прошлом году он только что отбыл шестимесячное отстранение за аналогичное нарушение. [56]

Рик Датроу-младший, тренер Кентукки Дерби Биг Браун 2008, был недавно отстранен на 15 дней за положительный результат теста лошади на кленбутерол, препарат со стероидными свойствами, в течение 72 часов после забега. [57] Еще более увлекательным является то, что Датроу отстраняли от должности не реже одного раза в год, начиная с 2000 года, что свидетельствует о явном пренебрежении этими правилами. [58] Основные критики также признают, что, когда этим выдающимся тренерам предъявляются обвинения в таких нарушениях, они часто запускают своих лошадей от имени помощника, контролируя при этом свои операции по телефону. [59] Это вызвало повсеместное недоверие у многих тренеров по лошадям и явно повлияло на спорт. [60] Эти тщетные попытки наказать тренеров будут и дальше побуждать их к дальнейшим экспериментам с этими препаратами.

C. Поверхности гусеницы

Хотя исследования находятся на начальной стадии, недавнее появление синтетических гусениц предоставило индустрии покрытие, которое кажется более безопасным для лошадей. [61] Самое последнее исследование показало, что на 1000 пусков на синтетической поверхности приходится около 1,47 смертей, а на грунтовых дорогах - 2,07 на 1000. [62] Учитывая количество скачков, которые проводятся в стране, это говорит о том, что синтетические треки могут быть более безопасными в долгосрочной перспективе. Эти треки годами использовались в Европе и недавно были запрошены Калифорнийским советом по скачкам для всех основных треков в этом штате. [63] По сообщениям с этих трасс, количество погибших значительно снизилось, что побудило другие трассы задуматься о переходе с обычных грунтовых дорог. [64]

Сторонники грязной поверхности сопротивлялись этому изменению. Многие объясняют сопротивление синтетическим поверхностям тем, что твердые грунтовые дороги способствуют скорости. [65] Попытка убедить лидеров отрасли, уже находящейся в упадке [66], перейти на покрытие, которое может замедлить лошадей, является очевидной проблемой. Другие утверждают, что, поскольку эти поверхности могут устранить предубеждения, которые дают преимущества лошадям с определенными позициями стоек или стилями бега, гусеницы не должны использоваться. [67] Понимая важность сохранения увлекательного вида спорта, представители индустрии не могут сопротивляться или извиняться за изменения, которые, несомненно, сделали бы лошадей более безопасными. При нынешней организации отрасли вероятность любых реформ может быть опровергнута по желанию государства, даже если существует доказанное более безопасное покрытие для гонок.

D. Разведение

Основная проблема индустрии скачек - это селекционный процесс. Многие критики считают неправильное разведение основным фактором, почему лошади сегодня реже заводятся и становятся более хрупкими, чем когда-либо. [68] В 1960 году средняя скаковая лошадь США делала 11,3 старта за год; сегодня этот средний показатель упал до 6,3. [69] Это произошло по нескольким причинам. Во-первых, заводчики сегодня сосредоточены на создании самых быстрых лошадей, оставляя в стороне долговечность, чтобы найти самого лучшего гонщика. [70] Прошли времена Iron Horse, чемпиона Triple Crown 1941 года, который сделал 60 стартов в своей карьере, или гонок Seattle Slew против Affirmed, единственного и, вероятно, единственного раза, когда на скачках были засвидетельствованы два победителя Triple Crown в одной и той же гонке. . [71] Теперь из-за недостаточной прочности,лошади обычно бегают около года или двух, а затем их срочно отправляют на племенные фермы. [72]

Также высказывались опасения по поводу потомства тех лошадей, которым давали запрещенные лекарства. Артур Хэнкок, известный владелец фермы, который произвел на свет трех победителей Кентукки Дерби, объяснил: «Это порочный круг, химические лошади рождают химических детей». [73] Хотя влияние этих препаратов на самих лошадей неизвестно, нельзя сказать, что это продолжающееся употребление наркотиков сделает с их потомством. Ясно то, что порода стала и мягче, и слабее, что свидетельствует о необходимости кардинальных реформ. [74] Так как этих лошадей срочно отправляют в хлев после нескольких гонок, их генетические недуги, которые, возможно, еще не были обнаружены из-за их короткой гоночной карьеры, передаются их потомству.[75] Лошадям больше не нужно доказывать свою выносливость, их скорее отправляют на племенные фермы, как только этого потребует рынок. [76]

Заводчики стали настолько полагаться на лошадей, которые хорошо проявили себя в скачках, что последовало повторное разведение тех же самых кровных линий. [77] Все 20 лошадей в Кентукки Дерби этого года являются потомками Native Dancer, [78] массивной чистокровной лошади, которая участвовала в забегах рекордный 81 раз и выиграла скачки по 34 ставкам. [79] В то время как его родословная произвела много чистокровных лошадей, выигравших множество турниров Тройной Короны, его потомство было связано так много раз, что некоторые обеспокоены сокращением генофонда. [80] По мере продолжения спаривания одна черта этой лошади стала более выраженной. Из-за своего агрессивного стиля бега и мускулистых ног у Нативного Танцора и многих его потомков были проблемы с ногами, как у Барбаро, прапраправнука. [81]

E. Сборы за стад

Астрономические цены на эти успешные шипы также сильно повлияли на спорт. Победитель Кентукки Дерби 2008 Биг Браун, который завершил карьеру в этом году, недавно был синдицирован для участия в стаде за 50 миллионов долларов. [82] Имея такие деньги для своих лошадей, заводчики и тренеры более склонны участвовать в скачках всего несколько раз в надежде произвести впечатление на толпу и повысить ценность производителей. [83] Большой Браун пришел из относительной безвестности, чтобы доминировать как в Кентукки Дерби, так и в Preakness в этом году, что сделало его очень популярным производителем. [84] Это привело к сдвигу в индустрии оценки гонораров производителей по сравнению с продолжительной гоночной карьерой, что затрудняет для болельщиков отождествление с лошадьми, уничтожая шанс соперничества в спорте.[85] Это также побудило некоторых тренеров вытеснить свою лошадь на ипподром, прежде чем она станет физически способной, поскольку многие считают, что некоторые двухлетние дети не в состоянии справиться с суровыми гоночными условиями. [86]

Одержимость прибылью от гонораров за племенной завод изменила отрасль. Сегодня владельцы лошадей инвестируют почти 4,3 миллиарда долларов в год, чтобы получить шанс участвовать в скачках, которые содержат только 1,1 миллиарда долларов в кошельке. [87] Риск травмы этих лошадей также вывел многих великих лошадей из спорта в молодом возрасте, поскольку тренеры не хотят рисковать своими ценными вложениями. [88] Это устранило любую возможность соперничества, что повысило интерес ко всем видам спорта. Также вероятно, почему отрасль не видела обладателя Тройной Короны с 1978 года. Это также повлияло на физические характеристики современных чистокровных пород. Доктор Ларри Брамлэйдж, конный хирург, иллюстрируя свое беспокойство по поводу смещения акцента на скорость, а не на прочность, заявил: «Раньше вы видели более высоких, породистых, с узкой грудью и немного согнутыми коленями,кто мог бежать вечно, но не так быстро ». Это показывает, что это влияет не только на отрасль, но и на благосостояние самих лошадей.

F. Спад промышленности

Эти проблемы не только представляют серьезную угрозу для здоровья лошадей, но и привели к общему снижению доходов от этого вида спорта. Главный компонент - это огромное количество ипподромов, существующих в стране. Как отметил в своих показаниях аналитик ESPN по скачкам Рэнди Мосс:

Чистокровные скачки пожирают себя. Только в эту субботу скачки будут проводиться в Белмонт-парке на Лонг-Айленде: в Чарльз-Тауне и Маунтин-парке, оба в Западной Вирджинии; в парке Делавэр; в Черчилль-Даунс в соседней Вирджинии; в Лорел-парке через границу в Мэриленде; в Finger Lakes в северной части штата Нью-Йорк; в парке Монмаут в Нью-Джерси; в Penn National, Philadelphia Park и Presque Isle Downs, все в Пенсильвании; и в Саффолк Даунс в Массачусетсе. И это только ипподромы Северо-Восточного региона страны. [89]

Наличие такого количества ипподромов привело к уменьшению среднего размера гоночного поля, ослаблению конкуренции и разочарованию игроков, чьи ставки поддерживают спорт. [90] Из-за обилия гусениц штаты вынуждены соревноваться за этих лошадей, что побуждает их ослабить свои медицинские ограничения, чтобы побудить владельцев скакать на лошадях прямо по их следам. [91]

Увеличение числа погибших на гонках также повлияло на популярность отрасли. С 2003 года было зарегистрировано 5000 смертей лошадей. [92] При этом учитываются только те случаи смерти, о которых сообщают трассы, так как многие травмы остаются незамеченными из-за слабого ведения учета некоторыми гоночными комиссиями. [93] Хотя большинство этих травм не так широко освещаются, как Барбаро или Восемь красавиц, частые посетители ипподрома, вероятно, видели свою долю потерь лошадей. Свидетели травмы такого масштаба проливают свет на тот факт, что для безопасности этих лошадей можно сделать больше.

Вместо того, чтобы пытаться улучшить качество спорта, гоночные комиссии штата пытались найти другие способы привлечения доходов. Многие ипподромы превратились в игровые автоматы, превратив многие из этих заведений в «рацино», внедрив популярные азартные игры в гоночную индустрию. [94] Хотя эти изменения улучшат общий кошелек для скачек, они превратили ипподром в развлекательный центр, где многие люди даже не видят лошади во время посещения. [95] Разрешив использование игровых автоматов на своих гоночных трассах, эти штаты, по сути, превратили то, что когда-то было одним из самых популярных видов спорта в стране, в аттракцион казино. [96]

Государства без игровых автоматов сейчас оказались в очень невыгодном положении, поскольку не в состоянии конкурировать с соседними государствами, которые субсидировали промышленность деньгами на игровых автоматах. [97] Эти штаты с игровыми автоматами также могут предлагать денежные бонусы победившим лошадям, выведенным в штате. Это заставило многих всадников перенести свои операции в те штаты, которые предлагают эти награды, к опасности тех штатов, где нет казино. [98] Это оказывает давление на законодателей штата, чтобы они разрешили использование игровых автоматов на своих ипподромах, чтобы гоночная комиссия штата была конкурентоспособной в отрасли. Многие штаты вынуждены последовать их примеру, например, Мэриленд, избиратели которого только что одобрили законопроект, разрешающий использование игровых автоматов в их штате, где отрасль испытывает трудности. [99]

Гоночные комиссии штата сосредоточились на новых способах привлечения клиентов, закрывая глаза на падающий продукт, который выпускается на трассу. Более строгие и единообразные правила отрасли станут первым шагом на пути к возвращению отрасли к ее славным дням. Благодаря лучшей конкуренции и более продолжительной гоночной карьере этот вид спорта сможет укрепить свою базу фанатов и вызвать интерес к спорту, который резко упал. Государственные гоночные комиссии, конечно, должны заботиться о своих доходах, но благополучие этих лошадей также должно быть главным приоритетом.

III. Зачем нужен Конгресс

Даже с тем, что Александр Уолдроп, президент NTRA, называет «большими шагами» [100], отрасль по-прежнему будет иметь свои проблемы. NTRA недавно создало Альянс по безопасности и добросовестности, состоящий из конгломерата заводчиков, инструкторов, операторов путей и владельцев, для реализации программы сертификации треков, чтобы побудить ипподромов соблюдать правила безопасности. [101] Однако проблема с этим та же проблема со всеми попытками реформирования, руководящие принципы не являются обязательными. Хотя 56 ипподромов приняли участие в программе, в США более 100 ипподромов, и те, кто не желает участвовать, не обязаны участвовать. [102] Это основная причина, по которой NTRA не сможет контролировать свою отрасль. Существует острая необходимость в руководящем органе, который будет предписывать, а не рекомендовать реформы в области безопасности,привлекать к ответственности эти ипподромы, если они не соблюдают правила. Подобно Британскому органу по скачкам, руководящему органу британских скачек, который устанавливает обязательные стандарты как для скачек, так и для беговых дорожек, эта отрасль нуждается в обязательном наборе правил от национального руководящего органа. [103]

Хотя прогресс, достигнутый отраслью в отношении стероидов, заслуживает похвалы, тот факт, что такого рода реформы не были реализованы до широко разрекламированных сбоев и слушаний в Конгрессе, иллюстрирует трудности, с которыми сталкивается отрасль в настоящее время. Отрасль не может ждать, пока общественное внимание определит, когда комиссии штата должны принять меры. Вместо того, чтобы ждать, пока каждый штат индивидуально запретит использование стероидов, национальный орган мог бы провести более быструю и эффективную реформу, которая облегчила бы реагирование на проблемы, которые могут возникнуть в будущем.

IV. Что может сделать Конгресс

Большинство согласны с тем, что для спорта необходим национальный руководящий орган, но некоторые не согласны с тем, как это можно сделать. Хотя некоторые внутри отрасли предпочли бы учреждение во главе с отраслью [104], проблемы, которые продолжаются, требуют немедленных улучшений, которые отрасль может быть не в состоянии обеспечить. Понятно, что в спорте необходимы изменения, и если Конгресс решит регулировать, они, безусловно, будут обладать такими полномочиями.

В 1978 году Конгресс принял Закон о межгосударственных скачках. [105] Этот закон позволяет штатам брать на себя ответственность определять, какие формы азартных игр могут иметь место в этом штате. [106] Закон разрешил ипподромам транслировать свои гонки за пределы трассы для ставок, что ранее было запрещено. [107] Этот закон позволил всадникам делать ставки в одном штате на скачки, которые проводились в других штатах. [108] Подобные ставки стали источником жизненной силы спорта, поскольку 13 миллиардов долларов из 14,7 миллиардов долларов, поставленных на скачки в прошлом году, были получены за пределами трассы. [109]

Подобно тому, что он пытался сделать в 2007 году, Конгресс мог бы внести поправки в Закон и потребовать в качестве условия согласия на внесение ставок вне графика, государства должны будут следовать определенным федеральным предписаниям. [110] В рамках предложенной поправки Конгресс попытался потребовать от комиссий по проведению гонок предлагать страховое покрытие для профессиональных жокеев. [111] Конгресс также предложил ввести полный запрет на стероиды. Это показывает, что Конгресс намеревался использовать свои коммерческие полномочия для регулирования отрасли в прошлом и должен использовать эти полномочия для создания централизованной гоночной комиссии. Из-за присущего NTRA отсутствия авторитета Конгресс должен вмешаться там, где отрасль терпит неудачу.

Вывод

Как и в большинстве случаев, связанных с животными, лошади не могут отстаивать свои права или контролировать типы лекарств, которые они получают. К лучшему или к худшему, они находятся под полным контролем заводчиков и тренеров. Эти лошади страдают от последствий жадности и несправедливости, поразивших этот вид спорта. Они во власти своих дрессировщиков, и другие должны сделать безопасность этих животных своим главным приоритетом.

Даже когда NTRA пытается реформировать, тот факт, что он ждал так долго, непростительно. Если бы Барбаро или Восемь красавиц не были оскорблены по национальному телевидению или если бы Конгресс не провел слушания, NTRA, вероятно, продолжил бы тот же путь без особых реформ. Этот вид спорта больше не может ждать следующей ужасающей травмы, чтобы принять меры по обеспечению безопасности этих животных. NTRA и гоночные комиссии штата должны нести ответственность за то, что происходит с этими лошадьми, поскольку они находятся в лучшем положении для обеспечения ухода за лошадьми. К сожалению, нам пришлось дождаться этих двух катастрофических травм, чтобы поближе познакомиться с бедами, которые угрожают индустрии скачек.

Поскольку все больше комиссий штатов по скачкам становятся все более зависимыми от азартных игр, внесение поправок в Закон о межштатных скачках предоставит Конгрессу необходимые полномочия для создания национальной комиссии по скачкам. Конгресс мог бы создать руководящий орган, который установит обязательные правила для всей отрасли. Нынешнее регулирование проблемы стероидов в отрасли является ярким примером того, насколько обременительным стало добиваться улучшений в этом виде спорта. Национальная комиссия заменит отдельные гоночные комиссии штата в попытке выработать единый свод правил для индустрии в целом. Это позволит отрасли более эффективно решать свои проблемы и обеспечить надлежащий уход за этими чистокровными животными.