Построение тюремной экономики в сельских районах Америки

Мы боролись, я и брат, две сестры, моя мать там, чтобы сохранить ферму в семье и поддерживать ее. И мы почти не зарабатывали на жизнь. Вот что заставило меня так ценить работу, что она была намного проще, а деньги были надежными. Еще до того, как я начал работать, они всегда говорили мне, что чем хуже в мире происходит, тем лучше попадает в тюрьму. У тебя всегда будет работа.

Тед Флегель, семейный фермер и тюремный охранник на пенсии, Коксаки, Нью-Йорк [1]

В Соединенных Штатах сегодня заключенных больше, чем фермеров. [2] И хотя большинство заключенных в Америке - из городских общин, большинство тюрем сейчас находится в сельской местности. В течение последних двух десятилетий широкомасштабное использование тюремного заключения для решения социальных проблем в сочетании с последствиями глобализации породило зловещую тенденцию: тюрьмы превратились в «растущую индустрию» в сельской Америке.

Сообщества, страдающие от упадка сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых, обработки древесины и производства, теперь умоляют построить тюрьмы на своих задних дворах. Экономическая реструктуризация, начавшаяся в неспокойное десятилетие 1980-х годов, имела драматические социальные и экономические последствия для сельских общин и малых городов. В совокупности кризисы фермерских хозяйств, закрытие заводов, сокращение штата компаний, переход к занятости в секторе услуг и замена местных, уличных предприятий крупными региональными и национальными сетями вызвали глубокие изменения в этих областях. Приобретение тюрем в качестве сознательной стратегии экономического развития депрессивных сельских общин и небольших городов в Соединенных Штатах стало широко распространенным явлением.Сотни небольших сельских городов и несколько целых регионов стали зависимыми от отрасли, которая сама зависит от продолжающихся условий, порождающих преступность.

По иронии судьбы, в то время как в сельских районах тюрьмы используются в качестве стратегии роста, вопрос о том, является ли это мудрой или эффективной стратегией, далеко не ясно. Все больше данных свидетельствует о том, что по многим параметрам тюрьмы не способствуют экономическому росту местной экономики и могут в долгосрочной перспективе оказывать пагубное воздействие на социальную ткань и окружающую среду в сельских общинах. Более того, это массовое проникновение тюрем в сельскую Америку предвещает драматические последствия для всей страны, поскольку огромное количество заключенных из городских районов становятся сельскими жителями для целей основанных на переписи формул, используемых для распределения государственных долларов и политического представительства.

Индустрия роста в сельской местности

С 1980 года большинство новых тюрем, построенных для размещения увеличивающегося количества заключенных в США, было размещено за пределами мегаполисов, в результате чего большинство заключенных теперь размещены в сельских районах Америки. Напротив, до 1980 г. только 36% тюрем находились в сельских общинах и небольших городах. Кэлвин Бил, старший демограф из Службы экономических исследований Министерства сельского хозяйства США, сообщает, что на протяжении 1960-х и 70-х годов в сельских районах ежегодно строилось в среднем всего четыре новых тюрьмы. В течение 1980-х годов эта цифра увеличивалась до 16 в среднем в год, а в 1990-х годах она увеличивалась до 25 новых тюрем ежегодно [3]. Между 1990 и 1999 годами было построено 245 тюрем в сельских и маленьких городках, причем тюрьма открывалась где-нибудь в сельской местности Америки каждые пятнадцать дней [4].

В некоторых из наиболее депрессивных сельских районов Соединенных Штатов значительное количество тюрем и тюремной работы перенесли:

  • На равнинах западного Техаса, где сельскохозяйственные работы и работа на нефтяных месторождениях в 1990-е годы полностью отступили, в одиннадцати сельских округах появились тюрьмы, где раньше существовала только одна тюрьма. В целом, одна из каждых пяти новых сельских тюрем в 1990-х годах открылась в Техасе, где было наибольшее количество новых сельских тюрем - сорок девять.
  • Дельта Миссисипи открыла семь тюрем в 90-х годах, добавила три в 2000-2001 годах, а в 2001 году еще две находились в стадии строительства.
  • По состоянию на 2001 год в районе Южных угольных полей (Аппалачи) открылись девять тюрем и три новых федеральных тюрьмы.
  • Южно-центральная Джорджия имеет непрерывную цепочку из четырнадцати сельских округов с новыми тюрьмами, и 24 в целом находятся в штате.

В новых сельских тюрьмах 1990-х годов было около 235 000 заключенных, и к концу десятилетия работало 75 000 рабочих, что составляло в среднем 30 сотрудников на каждые 100 заключенных. В целом, около 350 сельских округов обзавелись новыми тюрьмами с момента начала тюремного бума, начавшегося в 1980 году, и более половины всех сельских округов добавили тюремную работу к своей имеющейся занятости в течение последних двух десятилетий столетия. прошлое. [5]

Тюрьмы как экономическое развитие: бум или спад?

Несмотря на отсутствие исследований, документирующих влияние тюрем на сельские районы и небольшие города с течением времени, в настоящее время профессионалы экономического развития и политики всех мастей провозглашают тюрьмы полезными экономическими двигателями для депрессивной сельской экономики. Наряду с игорными казино и огромными помещениями для содержания животных для выращивания или переработки свиней и птицы, тюрьмы стали одним из трех ведущих экономических предприятий в сельской местности, поскольку штаты и населенные пункты ищут отрасли, обеспечивающие масштабные и быстрые возможности.

Директор по экономическому развитию округа в небольшом городке Ромулус в Нью-Йорке, например, заявляет, что эксперты по экономическому развитию всего штата считают исправительные учреждения положительным вкладом в местную экономику, обеспечивая хорошо оплачиваемую работу и льготы в сообществах, где мало рабочих мест. [6] Эрни Прейт, бывший генеральный прокурор Пенсильвании и член консультативного совета Совета экономического развития северо-восточной Пенсильвании, говорит, что «в Пенсильвании принято использовать тюрьмы как экономический стимул для депрессивных сельских районов» [7]. Федеральная тюрьма в графстве Нортумберленд, штат Пенсильвания, в августе 2001 года конгрессмен Пол Канджорски назвал тюрьму «крупнейшим проектом общественных работ в истории Нортумберленда» [8].

Тюремные чиновники прилагают большие усилия и часто большие затраты, чтобы убедить сельские общины в экономической выгоде тюрем. Местные чиновники обычно спонсируют городские собрания, на которые приглашают тюремных служащих и их сторонников, чтобы превозносить преимущества тюрем для общества. Когда предлагаемые тюрьмы оказываются на столе, местные газеты заполняются статьями, в которых сообщается о грандиозных заявлениях об экономическом спасении, а листовки наводняются в местных кофейнях, универсальных магазинах и мини-маркетах. Предполагаемые выгоды описаны сотрудником Департамента исправительных учреждений Калифорнии, который заявляет, что «Тюрьмы не только стабилизируют местную экономику, но и фактически могут омолаживать ее. Нет никаких сезонных колебаний, это экологически чистая отрасль, и во многих случаях это не так. практически невидимый.У меня есть люди, которые там работают и тратят там свои деньги, так что теперь эти сообщества могут иметь малую лигу и все виды деятельности, которые люди хотят »[9].

В результате таких заявлений конкуренция за «проекты развития» тюрем приобрела ожесточенный и политический характер. Чтобы считаться конкурентоспособными в войнах за государственные тюрьмы, сельские округа и небольшие города отказываются от многого, чтобы получить то, что, как они надеются, будет большим: предложение финансовой помощи и концессий, таких как пожертвованная земля, модернизированные канализационные и водопроводные системы, жилищные субсидии. , а в случае частных тюрем - имущественные и другие налоговые льготы.

В ходе всеобщего конкурса, инициированного в 1996 году губернатором Нью-Йорка Джорджем Патаки о строительстве трех новых государственных тюрем строгого режима, сельский городок Альтамонт выделил 100 акров земли, чтобы побудить штат разместить там тюрьму. Антверпен, еще одна небольшая община на севере Нью-Йорка, подала заявку на федеральный грант в размере 600 000 долларов на восстановление системы водоснабжения, чтобы повысить свои шансы на попадание в тюрьму штата [10].

Штаты также жестко конкурируют друг с другом за федеральные тюрьмы. В 1997 году Пенсильвания предложила Федеральному бюро тюрем (FBOP) за доллар до 200 акров первоклассных государственных земель в сельском округе Уэйн. Когда группа сельских жителей оспорила сделку по закону, земля - ​​также оцениваемая как имеющая право на статус района Национального исторического реестра из-за исторических памятников на этом месте - была снова передана государством в FBOP в рамках "дружественного соглашения". осуждение ". Эта сделка также была запечатана на доллар.

Несмотря на преобладающее мнение о тюрьмах как о экономической панацеи, данные свидетельствуют о том, что тюремным бустерам в сельской Америке следует проявлять осторожность в своих желаниях.

Например, большинство рабочих мест в государственных тюрьмах не достается людям, уже живущим в сообществе. Работа высокооплачиваемого управленца и сотрудника исправительных учреждений в государственных тюрьмах требует образования и опыта, которых нет у многих сельских жителей. Старшинство (и в некоторых случаях правила профсоюзов) в государственных исправительных учреждениях означает, что в этих тюрьмах обычно задействованы большие кадры ветеранов исправительных учреждений из других тюрем. Кроме того, конкуренция за рабочие места в депрессивных районах очень высока, поэтому сельские жители конкурируют на более широком, чем обычно, рынке за свободные рабочие места. По словам Рут Гилмор, профессора Калифорнийского университета в Беркли, расстояния, на которые люди едут на работу в тюрьмы, довольно велики, в большинстве случаев почти вдвое превышают среднюю дальность поездки на работу. Гилмор 'Исследование тюремных городов в Калифорнии показывает, что в среднем менее 20% рабочих мест достается нынешним жителям города с новой государственной тюрьмой. Хотя со временем этот процент увеличивается, он составляет менее 40% для всех новых сельских тюремных городов Калифорнии. [11]

Результаты исследования Гилмора в Калифорнии отражены в отчетах разочарованных местных чиновников из тюремных городков по всей стране. 750 рабочих мест, которые открыла государственная тюрьма в 1999 году в крошечном сельском городке Мэлоун, штат Нью-Йорк, достались в основном людям из-за пределов города из-за правил тюремной системы в отношении старшинства. По словам директора деревенского Управления общественного развития: «Мы получили семьсот пятьдесят рабочих мест? Мы не получили сотни» [12]

Значительным событием в сфере содержания под стражей в сельской местности стало появление частных тюрем, на долю которых приходилась шестая часть тюрем вне метрополитена, построенных в 1990-х годах [13]. Хотя частные тюрьмы действительно заполняют большинство рабочих мест новыми сотрудниками, когда они открываются, и иногда они отдают предпочтение при приеме на работу местным жителям, они не могут обеспечить стабильную базу занятости в принимающих общинах, потому что они страдают от чрезвычайно высокой текучести кадров - в три раза выше, чем в государственных тюрьмах. Уровень текучести сотрудников исправительных учреждений в коммерческих учреждениях составляет 40,9% (по сравнению с уровнем текучести в 15,4% в государственных тюрьмах), в основном из-за плохой подготовки и низкой заработной платы. Такая быстрая текучесть кадров может создать проблемы с персоналом, которые проявляются в смене неукомплектованности кадрами, низком моральном духе и чувстве нестабильности на предприятии и в окружающем сообществе. [14]

По словам Томаса Джонсона, экономиста и профессора по связям с общественностью Университета штата Миссури, тюрьмы - не очень хорошие стратегии экономического развития, потому что они создают мало связей с экономикой и не могут привлечь значительное количество связанных отраслей, поскольку автомобильный завод может дать толчок. развитие компаний по доставке, сборщиков радиооборудования и производителей электронных жгутов. [15]

Тюрьмы также могут не способствовать значительному развитию розничной торговли. Поскольку тюрьмы как крупное предприятие привлекают сетевые магазины, возникает эффект «замещения», когда такие гиганты, как McDonalds и Walmarts, вытесняют местные предприятия. В Техачапи, штат Калифорния, где расположены две тюрьмы штата, за последнее десятилетие 1990-х годов обанкротился 741 местный бизнес, в то время как сети розничных магазинов поглотили местные рынки. В результате может не наблюдаться чистого увеличения налоговых поступлений, а поскольку прибыль, получаемая сетевыми магазинами, не реинвестируется на местном уровне, как это может быть прибыль местных владельцев, обращение долларов в сообществе может снизиться в абсолютном выражении.

Ожидая, что тюрьмы будут привлекать новых людей для проживания в принимающем сообществе и что местные жители, работающие в тюрьмах, смогут позволить себе лучшее жилье, застройщики строят новое жилье. Но поскольку сегодняшние тюремные служащие часто предпочитают не жить в маленьких сельских городках, предпочитая вместо этого добираться из городских и пригородных районов, спекуляции на жилищном строительстве могут закончиться катастрофой как для спекулянта, так и для города, как это произошло в тюремных городах Коркоран. и Авеналь, Калифорния.

Влияние тюрем на жилищные условия также может вызывать экономические трудности для бедных и пожилых людей в сельских общинах. Стоимость как земли, так и арендной платы обычно возрастает, если размещение в тюрьме разрешено государственным или корпоративным учреждением; однако стоимость земли падает, как только становится очевидным фактическое (низкое) количество рабочих мест, полученных на местном уровне, и связанных с ними домовладельцев. Это создает дополнительное бремя для более бедных членов общества, особенно арендаторов и пожилых домовладельцев, поскольку арендная плата обычно повышается при повышении цен на недвижимость, но арендодатели редко снижают арендную плату во время экономических спадов. В результате арендаторы, которые часто являются самыми бедными членами сообществ, становятся еще беднее, поскольку их постоянные расходы увеличиваются, а доход не меняется. Это произошло в Кресент-Сити, штат Калифорния, когда в 1989 году открылась государственная тюрьма.Для пожилых домовладельцев рост и падение цен в период спекулятивного развития в конечном итоге обесценили их дома [16].

Сами заключенные также могут вытеснять низкооплачиваемых рабочих в неблагополучных сельских районах. Один исследователь, оценивающий влияние тюрем на принимающие сообщества, отметил, что «тюрьмы как отрасли промышленности имеют дополнительный плюс в виде неволи рабочей силы, доступной для общественных проектов». [17] Рабочие проекты, выполняемые заключенными для местных органов власти, церквей, больниц, библиотек и т. Д. многие другие организации очень распространены в тюрьмах, расположенных в сельских общинах и небольших городах, и тюремные чиновники рекламируют их как хорошие «общественные отношения». Это может привести к конкуренции внутри сообщества за услуги заключенных, работающих как внутри, так и за пределами тюрьмы. В Коксаки, штат Нью-Йорк, где находятся две тюрьмы штата и 3000 заключенных, работа, выполняемая для общества, сильно различается в зависимости от координатора тюремной охраны рабочей бригады заключенных:«В этом году мы много покрасили, покрасили здание общественного центра в Афинах, покрасили внутреннюю часть церковного приходского зала, поставили крышу на ратушу города Нью-Балтимор, заставили их заделать асфальтобетонное покрытие - почти все. Они получают промышленную ставку, которая составляет 42 цента в час ». [18] Хотя местные органы власти и другие организации экономят деньги на работе, в противном случае им пришлось бы заключать контракт с рабочими с преобладающей заработной платой, труд заключенных может привести к перемещению рабочих. в этих общинах и может усугубить местную бедность [19].Они получают промышленную ставку, которая составляет 42 цента в час ». [18] Хотя местные органы власти и другие организации экономят деньги на работе, в противном случае им пришлось бы заключать контракт с рабочими с преобладающей заработной платой, труд заключенных может привести к перемещению рабочих. в этих общинах и может усугубить местную бедность [19].Они получают промышленную ставку, которая составляет 42 цента в час »[18]. Хотя местные органы власти и другие организации экономят деньги на работе, в противном случае им пришлось бы заключать контракт с рабочими с преобладающей заработной платой, труд заключенных может привести к перемещению рабочих. в этих общинах и может усугубить местную бедность [19].

«Скрытые» затраты на ведение тюремного бизнеса могут быть высокими для небольших сообществ. Местные суды и полиция часто первыми ощущают воздействие. Во многих штатах окружные или окружные государственные защитники несут ответственность за защиту неимущих заключенных, обвиняемых в совершении преступлений (например, нападений на охранников и других заключенных) в тюрьмах штата. В округах с низкой численностью населения и большим количеством заключенных доля заключенных в количестве дел защитника может быть довольно высокой, и гораздо более высокий уровень нападений со стороны сокамерников на персонал и заключенных в частных тюрьмах по сравнению с государственными учреждениями означает, что это особая нагрузка. для городов с частными тюрьмами. Поскольку охранники частной тюрьмы не обладают такими же полицейскими полномочиями, как сотрудники исправительных учреждений штата или федерального правительства,многие дисциплинарные нарушения в частных тюрьмах рассматриваются районными или окружными судами. В округе Бент, штат Колорадо, количество обращений в окружной суд увеличилось на поразительные 99% после открытия частного исправительного учреждения округа Бент в Лас-Анимас [20].

Растущая практика ввоза заключенных из других штатов может увеличить эти расходы. Это создает серьезные проблемы, поскольку в случае беспорядка или побега персоналу правоохранительных органов штата и местных властей может быть оставлена ​​задача «навести порядок» в случае возникновения проблемы. Это произошло в 1999 году в исправительном учреждении округа Кроули (CCCF) Корпорации исправительных учреждений в Олни-Спрингс, штат Колорадо, когда заключенные из Вайоминга протестовали против неадекватного питания, и для наведения порядка были вызваны государственные служащие. Государственные следователи обнаружили, что сотрудники CCCF не были обучены обнаруживать возможные проблемы, устранять беспорядки или даже правильно использовать свои радиоприемники. [21]

Хотя сторонники поддержки утверждают, что тюрьмы «устойчивы к рецессии», на самом деле они подвержены экономическим спадам, и ожидаемые подъемы могут смениться спадом в маленьких городах. Бонн-Терре, штат Миссури, выбранный в 1995 году в качестве дома для самой большой и самой дорогостоящей тюрьмы штата, усвоил этот урок на собственном горьком опыте. В 2001 году, через шесть лет после объявления, город оказался в долгах, и новые предприятия чуть не разорились из-за дефицита государственного бюджета, задержавшего открытие тюрьмы. Как и многие небольшие общины, пытающиеся заменить мертвые или умирающие производства тюрьмами, Бонн-Терре, когда-то один из крупнейших в стране городов по добыче свинца, дал много, чтобы получить то, что, как они надеялись, будет больше. Город купил землю для тюрьмы и выпустил облигации, чтобы помочь заплатить 14 миллионов долларов на улучшение, включая новые дороги, канализацию и водопровод.Но город был вынужден выплатить долг по этим займам без ожидаемого увеличения доходов от тюрьмы. Такие предприятия, как круглосуточный магазин Texaco и заправочная станция, автомойки и точки быстрого питания, открывшиеся в ожидании тюрьмы, оказались в аналогичной ситуации. Один местный застройщик, не сумевший привлечь более одного бизнеса к участку площадью 240 акров, который он купил и расчистил, подсчитал, что предприятия в Бонн-Терре потеряли миллионы долларов [22].не имея возможности привлечь более одного бизнеса на участок площадью 240 акров, который он купил и расчистил, по оценкам, предприятия в Бонн-Терре потеряли миллионы долларов [22].не имея возможности привлечь более одного бизнеса на участок площадью 240 акров, который он купил и расчистил, по оценкам, предприятия в Бонн-Терре потеряли миллионы долларов [22].

Последствия рецессии, начавшейся в марте 2001 года, также показывают, что опыт Бонне Терре может выглядеть неплохо по сравнению с другими тюремными городами в таких штатах, как Калифорния, Огайо, Мичиган и Иллинойс, которые объявили о своем намерении закрыть существующие тюрьмы. Государства, столкнувшиеся с выбором между расходами на исправительные учреждения и расходами в других областях, теперь упираются в стену, откладывая планы строительства тюрем на ближайшее будущее и увольняя сотни тюремных служащих. Как сказал один из законодателей Северной Дакоты: «Каждый доллар, который вы тратите на исправительные учреждения, вы не тратите на начальное и среднее образование, вы не тратите его на колледжи или туризм. Это просто крысиные деньги. дыра, в основном. " [23]

Тюрьмы также могут препятствовать экономическому развитию других видов. Отсутствие удобств в городе в сочетании с преобладанием тюрьмы на его социальном и экономическом горизонте может препятствовать размещению в городе других отраслей промышленности, которые могли бы быть идеально подходящими для всех других целей. В Калифорнии все новые тюремные города испытывают большие трудности с привлечением других отраслей. Объяснения этой трудности варьируются от «призрака» тюрьмы как нежелательного соседа до того факта, что тюрьмы не обязательно должны соответствовать всем экологическим и другим мерам контроля. Таким образом, в таких калифорнийских тюремных городах, как Техачапи и Авеналь, количество и качество воды стали серьезной проблемой. [24]

Городок Мэлоун, штат Нью-Йорк, - еще одна небольшая община, которая пытается осознать свое будущее как город-тюрьма. Несмотря на наличие трех государственных тюрем, ожидаемый завод по переработке пищевых продуктов для обслуживания тюрем так и не появился, а расширение очистных сооружений на 4,5 миллиона долларов, оплаченное государством для размещения третьей тюрьмы, открытой в 1999 году, увеличилось. количество нитратов, ежедневно сбрасываемых в реку Лосось, красивый ручей с форелью, которым дорожит местное население. Поскольку ссуды на строительство очистных сооружений и новой системы водоснабжения для тюрьмы были основаны на заемных возможностях деревни, а не государства, налоги выросли, а выплаты в 2000 году оценивались в размере более 1 миллиона долларов.

Бойс Шервин, городской промышленный рекрутер, родившийся и выросший в Мэлоуне, сожалеет о тюремном бумлете. «Это институционализирует деградировавшую среду и качество жизни», - заявляет он. «Это наше наследие нашим детям?» Исполнительный директор Friends of the North Country, группы общественного развития, выступающей против строительства тюрем, считает, что «если вы приобретете репутацию тюремного города, вы не станете городком из списка Fortune 500, городом Интернета или компании-разработчика программного обеспечения. , или даже разнообразный туристический и деловой город ". Шервин видит испорченный сон: «Это была тюрьма, и твоя община создана», - говорит он. «Но посмотрите вокруг, это рай?» [25]

Норман Роквелл встречает Квентина Тарантино

В связи с возросшими трудностями в привлечении других отраслей местные власти в городах с одной тюрьмой часто выбирают или вынуждены лоббировать создание большего числа тюрем, создавая со временем сценарий «города с одной компанией». Тенденция штатов, включая Техас, Аризону, Нью-Йорк, Пенсильванию, Иллинойс, Мичиган, Колорадо, Флориду и Калифорнию среди многих других, к объединению тюрем в отдельные сельские районы, привела к созданию десятков сельских исправительных колоний, где преобладают тюрьмы. экономический, социальный, политический и культурный ландшафт сообщества с бесчисленными и глубокими последствиями.

В небольшом городке Иония, в сельском районе Мичигана, в 2002 году должна была открыться шестая государственная тюрьма, связанная с Хантсвиллом, штат Техас, для большинства тюрем в американском городе. Тюрьмы занимают площадь в две квадратных мили и составляют треть площади города. В них содержится 5 094 заключенных и 1584 рабочих. По словам репортера Detroit News, «когда мир рабства сталкивается с миром свободы, Иония приобретает вид картины Нормана Роквелла, испорченной Квентином Тарантино». Он отметил, что надзиратели тюрем относятся к Торгово-промышленной палате и регулярно работают в Ротари. Один надзиратель работает в городском совете, а другой был президентом ассоциации городских ярмарок. Нередко можно встретить заключенного в тюремной блюзе, подрезавшего кусты в полицейском управлении, а зимой убирающего снег для пожилых людей.Команды городских лиг отправляются в тюрьмы с более строгим режимом, чтобы поиграть в софтбол против сокамерников. [26]

И хотя местные власти и бизнес-лидеры Ионии выражают удовлетворение самобытностью тюремного города, нет недостатка в анекдотических свидетельствах увеличения количества разводов, алкоголизма и злоупотребления психоактивными веществами, самоубийств, проблем со здоровьем, насилия в семье и других преступлений, связанных с множественными преступлениями. поколенческие тюремные сообщества, предполагая, что под поверхностью местных властных структур люди в этих сообществах страдают. [27] Напряжение на работе в тюрьмах, хотя и не является предметом открытого обсуждения в большинстве тюремных городов, хорошо задокументировано и совсем недавно стало предметом массового обсуждения с публикацией книги журналиста Теда Коновера, в которой описан год работы в тюрьме. охранник внутри одной из самых известных тюрем Америки.[28] Быстрое прочтение писем, которые Коновер получил от тюремных охранников и членов их семей со всей страны, говорит о бесчеловечности как заключенных, так и охранников, которая неизбежно происходит за решеткой, и о жертвах для близких, соседей и друзья сотрудников исправительных учреждений. [29]

О влиянии этого процесса смерти души на небольшое сообщество свидетельствуют замечания Ричарда Пердью, бывшего мэра Оссининга, штат Нью-Йорк, города-тюрьмы, который изменил свое название с Синг-Синг в попытке изменить восприятие окружающих. город посторонними. В письме, написанном в 1997 году, в связи с предложением Нью-Йорка разместить тюрьму строгого режима в крошечном городке Таппер-Лейк в горном районе Адирондак штата, Пердью говорит: «Государственная тюрьма является недостатком для небольшого сообщества. В частности, тюрьма строгого режима затягивает общественное восприятие города и незаметно вредит представлению города о самом себе. Законодательное собрание штата по-прежнему может отклонить предложение Таппер-Лейк. Для Таппер-Лейк и Адирондак это может стать началом периода прогресса,а не мрачное отступление в тюремную индустрию »[30].

Увековечивая расизм

Расовая ненависть за стенами тюрем и за их пределами является еще одним серьезным следствием растущей зависимости сельских общин от тюрем. Хотя расизм не является новой особенностью пенитенциарной системы США, усилия по решению этой проблемы подрываются тенденцией к строительству тюрем в сельских районах, где рабочая сила преимущественно белая, а заключенные - преимущественно цветные. Называя расизм распространенным в сельских тюрьмах, автор, исследователь и бывший сотрудник исправительных учреждений Келси Кауфман собрала обширную документацию как об отдельных, так и организованных актах расистской деятельности в сельских тюрьмах во всех штатах, таких как Индиана, Нью-Йорк, Вирджиния, Флорида, Нью-Джерси, Иллинойс , Колорадо, Калифорния, Мэн и Мичиган. [31]

Отдельные акты расизма в тюрьмах включают ношение халатов или капюшонов в стиле клана на работе, а также ношение или демонстрацию флагов или знаков конфедератов или скинхедов сотрудниками внутри тюрем. Проблема превращается в организованный или организационный расизм, когда отговорки типа «эй, это была просто шутка» или «это мое наследие» принимаются и переводятся администрацией тюрьмы как «Белые мальчики будут белыми мальчиками» [32].

По крайней мере, в шести штатах в последние годы появились охранники в имитационной одежде Клана. Охранников также обвиняли в угрозах на расовой почве, избиениях и стрельбе в 10 штатах. По крайней мере, в 13 штатах черные охранники подали иски о расистских домогательствах или насилии со стороны белых коллег. Неисчислимое количество урегулирований достигнуто по гражданским делам, поданным охранниками или сокамерниками, по которым убытки фиксируются судебным постановлением [33].

NAACP Флориды присоединилась к более чем сотне чернокожих сотрудников, подавших иск против Государственного департамента исправительных учреждений за укрывательство и попустительство откровенному расизму в тюрьмах штата. Черные офицеры и заключенные обвиняют белых в ношении так называемых «ниггерских узлов» (узлы с узлами на цепочках для ключей, которые носят как символы солидарности); ношения и демонстрации расистских символов (например, татуировок Клана) на работе; регулярного использования расистских эпитетов; и ответных мер против сотрудников - черных и белых, - которые бросают вызов этой практике. [34]

В конце 1990-х годов афро-американские сотрудники исправительных учреждений подали два отдельных иска против Управления исправительных учреждений Вашингтона, где отдельные и организованные расистские действия среди белых тюремных надзирателей были широко распространенной проблемой в сельских тюрьмах по всему штату. В 2000 году Департамент исправительных учреждений Вашингтона выплатил 250 000 долларов во внесудебном порядке чернокожим офицерам, которые обвинили его в попустительстве расистского поведения в исправительном центре Клаллам-Бей, расположенном в отдаленном северо-западном углу штата, где находится большая часть тюрьмы. охранники белые, бывшие безработные лесорубы. [35]

«Люди, с которыми мы работаем, - бывшие лесорубы», - сказала бывший охранник Дорис Вашингтон, истец по иску Клеллам-Бей. «Они никогда не вступали в контакт с внешним миром как таковым. Они не знают, что с нами делать, потому что они никогда не были рядом с нами». Хотя заключенные Клеллам-Бей составляют 48 процентов меньшинства, только 4 из 326 сотрудников - черные. В иске говорилось, что чернокожим офицерам отказывали в повышении по службе из-за угроз и расовых эпитетов, таких как «енот», и что заключенные из числа меньшинств подвергались преследованиям и подвергались избиениям. Некоторые белые гвардейцы стали называть День Мартина Лютера Кинга-младшего «счастливым днем ​​негра», а горстка охранников открыто хвасталась связями с группами ненависти, такими как Ку-клукс-клан.Аналогичный иск, поданный в 1999 году чернокожими сотрудниками Вашингтонского исправительного центра в Шелтоне, также включал жалобы на организованную неонацистскую деятельность, включая приветствия «Хайль Гитлер» среди некоторых белых офицеров и распространение ненавистнической литературы внутри тюрьмы [36].

В других случаях тюремные чиновники хотели бы наложить санкции на сотрудников, которые активно связаны с организациями сторонников превосходства белой расы за пределами тюрьмы, но не могут, потому что у этих сотрудников есть чистые записи внутри. И хотя также были случаи, когда сотрудников исправительных учреждений, которые являются лидерами в своих местных организациях сторонников превосходства белых, увольняли, когда они открыто нанимали их на работу, другие, которые выставляли напоказ свое превосходство белых на работе, сохраняли свои рабочие места.

«Такие ситуации очень разрушительны для тех, кто работает в сельских тюрьмах, для тех, кто в них живет, для сообществ вокруг них и, в конечном итоге, для нации в целом», - говорит Кауфман, который рекомендует первый курс действий для решения этой проблемы. Проблема состоит в том, чтобы прекратить строительство тюрем в сельских районах: "Помимо очевидных параллелей с тем, что мы снова используем черные тела для поддержания экономики белых сельских районов, мы в долгосрочной перспективе настраиваем себя на усиление расовой напряженности в этой стране. Тюремные стены не могут и не будут сдерживать порождаемую ими расовую ненависть "[37].

Перераспределение богатства и политической власти

Ударная волна строительства тюрем в сельской Америке сейчас проникает в глубь крупных городов нашей страны и угрожает драматическим и тревожным изменениям в способах распределения ресурсов и политического представительства нации. Почти удвоение числа заключенных и бум сельских тюрем в 1990-е годы предвещают значительный перевод долларов из городских в сельские районы Америки, поскольку заключенные учитываются в населении городов и округов, в которых они содержатся, а не в их доме. окрестности. Результат? В проигрыше окажутся городские общины, где проживает большое количество заключенных. «Доля» заключенных из почти 2 триллионов долларов федеральных фондов, связанных с подсчетом населения, распределенных по всей стране в течение этого десятилетия, пойдет главным образом в сельские родные города их заключенных [38].

По иронии судьбы именно тюрьмы обращают вспять давнюю тенденцию к сокращению численности населения в сельских округах. Округ Сассекс, штат Вирджиния, площадью 496 квадратных миль с арахисовыми, хлопковыми и свиноводческими фермами недавно был объявлен самым быстрорастущим округом в Соединенных Штатах. Причина? В период с 1998 по 1999 год в двух новых тюрьмах строгого режима численность населения увеличилась на 23 процента. Когда сельские общины получают сокамерников, они собирают деньги из федерального бюджета. В Коксаки, штат Нью-Йорк, заключенные делают общину более «конкурентоспособной» для федеральных фондов борьбы с бедностью, распределяемых из расчета на душу населения. Из-за того, что они зарабатывают мало денег или совсем не зарабатывают, заключенные в двух исправительных учреждениях города, составляющие 27,5% от населения Коксаки.Население 1990 г. - снизило средний доход по данным переписи и предоставило ему право на получение большего финансирования от федерального министерства жилищного строительства и городского развития. С тех пор количество заключенных Коксаки продолжало расти, и местные власти признают, что Коксаки выиграет еще больше от окончательного подсчета переписи 2000 года [39].

По мере приближения предельного значения для этой переписи местные жители поспешили забрать свой кусок пирога. В 1998 году закон Аризоны, разрешающий муниципалитетам присоединять тюрьмы, развязал войну между городами Хила-Бенд и Бакай за соседние тюрьмы для взрослых и несовершеннолетних. Бакай победил, и в результате рассчитывает получать 600 долларов на каждого заключенного в год, что в этом десятилетии составит более 10 миллионов долларов субсидий, связанных с переписью [40]. Флоренция, штат Аризона, с пятью тюрьмами, применила еще более новаторский подход, когда заплатила Бюро переписи тысячи долларов за составление таблиц численности населения в середине десятилетия, чтобы приспособиться к новым тюрьмам, построенным там, гарантируя, что ее "справедливая" доля федеральных и государственные доллары потекут в город до того, как будут опубликованы результаты переписи 2000 года. [41]

Больше всего проиграют в этом сдвиге цветные городские сообщества. Половина всех заключенных в США - афроамериканцы, а одна шестая - латиноамериканцы. Подавляющее большинство из таких мест, как Восточный Нью-Йорк и Южный Центральный Лос-Анджелес. В результате эти районы, которые уже пережили годы экономических и социальных кризисов и потерь, могут потерять больше денег в ближайшие годы.

Эти общины также могут потерять политическое представительство и власть в результате тюремного бума в сельской Америке. Политические округа основаны на численности населения и определяют количество представителей Конгресса, штата и местных властей. Когда политические границы будут изменены, чтобы соответствовать данным переписи, огромное количество заключенных городских жителей будет перенесено в сельские районы, в которых находятся их тюрьмы.

Таким образом, мы находимся на грани национального кризиса, особенно в ситуациях, когда общины, которые «побеждают», являются преимущественно белыми, а общины, которые «проигрывают», составляют преимущественно меньшинство. Во Флориде, например, увеличение числа заключенных в штате может сильно повлиять на политические границы в малонаселенных округах Северной Флориды, где за последнее десятилетие тюрьмы выросли, как грибы. В графстве Галф есть две новые тюрьмы, на которые приходится значительная часть его 13 000 жителей; Тюрьма, построенная в графстве Гадсден, может помочь сместить законодательные границы штата, которые затронут Таллахасси и другие графства Биг-Бенд. В заключении, опубликованном Генеральным прокурором Флориды в августе 2001 года, говорилось, что окружные комиссии и школьные советы должны включать заключенных при перераспределении участков [42].

Таким образом, хотя они не могут голосовать, 82000 заключенных Флориды могут сыграть важную роль в изменении политических границ штата. В этом заключается еще одна серьезная дилемма. Поскольку заключенные в 48 штатах лишены избирательных прав, если заключенным разрешено считаться в районе их заключения для целей политического представительства, то их голоса фактически отданы тем, кто живет рядом с тюрьмой, тем самым ослабляя право голоса преимущественно чернокожее, латиноамериканское и городское заключенное и отводит его в основном белым, сельским районам. [43]

Среди политических привратников растет озабоченность по поводу этих потенциально значительных воздействий. В 1999 году конгрессмен-республиканец Марк Грин из Висконсина представил закон, который позволит штатам учитывать при переписи заключенных штата и федеральных заключенных, вывезенных в другие штаты. Конгрессмен был обеспокоен тем, что Висконсин может потерять одно из своих девяти мест в Конгрессе после подсчета переписи 2000 года [44].

Вывод

В то время как рост числа заключенных и количество новых тюрем несколько замедлились в конце 1990-х годов, без других вмешательств, таких как изменения в законах об обязательном вынесении приговоров и политике условно-досрочного освобождения, или более широкое использование альтернатив тюремному заключению, численность заключенных и строительство тюрем могут снова расти.

Кроме того, использование тюрем в качестве источника дохода для бедствующих сельских общин стало основной движущей силой политики уголовного правосудия, направленной на массовое заключение под стражу городской бедноты, независимо от политических причин, таких как рост преступности и переполненность тюрем. Как заметил бывший депутат штата Нью-Йорк Дэниел Фельдман: «Когда законодатели кричат« Заприте их! », Они часто имеют в виду« Заприте их в моем районе! »[45]. Действительно, бум сельских тюрем в течение десятилетия 1990-е годы произошли в период падения уровня преступности, и опыт показывает, что федеральное правительство и правительства штатов не хотят перекрывать многие интересы, которые теперь лоббируют и подпитывают тюрьмы. Если позволить продолжиться, этот цикл будет иметь катастрофические последствия для здоровья и благополучия отдельных лиц, семей и сообществ в городских и сельских районах.да и вообще для нации.

Трейси Хьюлинг - политический аналитик, писатель и отмеченный наградами режиссер. Ее работа была опубликована Комиссией по гражданским правам США, Проектом вынесения приговоров, Национальным центром институтов и альтернатив, Human Rights Watch,Mother Jones и Chicago Tribune, а такжемногими другими. Она является продюсером фильма «Да, на моем заднем дворе» (1999), первого документального фильма-портрета деревенского тюремного городка, который транслировался по общественному телевидению в 1999–2002 годах.

Примечания

[1] Трейси Хьюлинг, продюсер. Снято интервью с Тедом Флегелем 5 мая 1997 года в фильмах « Да, на моем заднем дворе»(1999), Galloping Girls Productions и WSKG Public Broadcasting.

[2] Под фермерами здесь понимаются владельцы небольших семейных ферм - валовой объем продаж менее 250 000 долларов - в соответствии с популярной концепцией американских фермеров и определением малых семейных ферм, используемым Национальной комиссией по малым фермам и экономическим исследованиям. Служба Министерства сельского хозяйства США. Это определение исключает большие, очень большие и несемейные фермы. Девять из десяти ферм США - это небольшие семейные фермы. См. «Разнообразные семейные фермы Америки», Информационный бюллетень по сельскому хозяйству 769, Служба экономических исследований, Министерство сельского хозяйства США, май 2001 г.

[3] По данным Бюро переписи населения США, «столичная статистическая зона» - это центральный город с населением не менее 50 000 человек или урбанизированная территория, состоящая из 50 000 человек или более в городе (или городах) и прилегающих округах, которые являются экономически привязан к нему. «Неметропольная» Америка - это все, что не входит в такие столичные статистические районы. См. Кэлвин Бил, "Тюрьмы, население и рабочие места в Америке за пределами метрополитена", "Перспективы развития сельских районов", том. 8, № 3, 1993; Кальвин Бил, "Сельские тюрьмы: последние новости", "Перспективы развития сельских районов", том 11, № 4, с. 2 февраля 1996 г .; Кэлвин Бил, выступление на конференции «Преступность и политика в 21 веке», спонсируемой Кампанией за эффективную политику в отношении преступности, Бетесда, Мэриленд, 12-14 ноября 1998 г.

[4] Кэлвин Бил, «Развитие сельских районов в клетках: новые тюрьмы в сельских районах и малых городах в 1990-е годы», документ, подготовленный для презентации на ежегодном собрании Сельского социологического общества, Альбукерке, Нью-Мексико, 18 августа 2001 года.

[5] Цифры Кэлвина Била включают только тюрьмы и не включают региональные тюрьмы, построенные в сельских общинах. Цифры Биля о сельских тюрьмах также следует считать консервативными, поскольку они не включают тюрьмы, построенные в некоторых сельских общинах, тем не менее, определенные Бюро переписи населения как районы с пригородами из-за большого числа людей, которые живут в этих общинах, добираясь на работу в городах. Сколько дополнительных сельских тюрем это может повлечь за собой, в настоящее время неизвестно.

[6] Rochester Democrat and Chronicle, «Ромул рассматривает возможность заключения в тюрьму», без даты.

[7] Телефонное интервью с Эрнестом Прейтом, 15 июня 2001 г.

[8] Кэролайн Глассик, «Выбранная долина кистей», новость, 17 августа 2001 г.

[9] Джонатан Франклин, «Тюрьмы поднимаются, да, на задних дворах», Boston Globe, 31 июля 1994 г.

[10] Трейси Хьюлинг, «Тюрьмы как отрасль, развивающая сельские районы: исследовательское обсуждение воздействия на молодых афроамериканских мужчин в городских районах», документ, представленный на консультации Комиссии США по гражданским правам, 15 апреля 1999 г. Кризис молодого африканского мужчины во внутренних городах, Комиссия США по гражданским правам, Вашингтон, округ Колумбия, июль 2000 г.

[11] Рут Уилсон Гилмор, Golden Gulag, готовится к печати, University of California Press, 2002.

[12] Шерил Маккарти, «Тогда Мэлоун заперли тюрьмы». Союз Олбани Таймс, 15 апреля 2000 г.

[14] Стив Рахер, «На что следует обратить внимание при осмотре исправительного учреждения», Brush News-Tribune, 8 августа 2001 г.

[15] Дуглас Клемент, «Большой дом в прерии», Fedgazette, Федеральный резервный банк Миннеаполиса, Vol. 14, No. 1, январь 2002 г.

[17] Кэтрин Карлсон, «Что происходит и что имеет значение: оценка жителями воздействия тюрем на их сообщества», Журнал социальных отношений Гумбольдта, том 17, 1991.

[18] Трейси Хьюлинг, продюсер. Снятое на видео интервью с надзирателем тюремной охраны из рабочей бригады заключенных исправительного учреждения Грина, 1/4/97, в фильмах «Да, на моем заднем дворе» (1999), Galloping Girls Productions и WSKG Public Broadcasting.

[22] Ассошиэйтед Пресс, «Свободная тюрьма превращается в ожидаемый бум в маленьком городке», Сент-Луис Диспетч, 23 июня 2001 г.

[23] Дуглас Клемент, «Разоренный?», Fedgazette, Федеральный резервный банк Миннеаполиса, Vol. 14, No. 1, январь 2002 г.

[26] Фрэнсис X. Доннелли, «Иония обретает стабильность в тюрьмах», The Detroit News, 2001.

[27] Келси Кауфман, Тюремные офицеры и их мир, издательство Гарвардского университета, 1988.

[28] Тед Коновер, Ньюджек: охрана Синг-Синг, Рэндом Хаус, 2000.

[30] Ричард Пердью, Письмо, 9 сентября 1997 г.

[31] Келси Кауфман, Братство: расизм и запугивание среди тюремного персонала исправительного учреждения Индианы в Патнамвилле, Центр мира и справедливости Рассела Комптона, Университет ДеПау, апрель 2000 г.

[32] Келси Кауфман, «Противостояние превосходству белых среди тюремных служащих». Речь на Национальной конференции Национальной ассоциации чернокожих в области уголовного правосудия, 23 июля 2001 г., Цинциннати, Огайо.

[33] Санджай Пинто, «За проводом», Отчет разведки, выпуск № 100, осень, 2000 г., Южный юридический центр по вопросам бедности, Монтгомери, Алабама.

[34] Кауфман, выше 31.

[35] Фил Кэмпбелл, «Это научит их», theStranger.com, 18.05.2000, www.thestranger.com.

[36] Дженнифер Фогель, «Белая гвардия, черная гвардия: расизм в Вашингтоне продолжается», Seattle Weekly, 11 марта 1999 г. и Prison Legal News, май 1999 г.

[37] Кауфман, выше 31.

[38] Трейси Хьюлинг, "Заключенные переписи", MoJo Wire, журнал Mother Jones, 10 мая 2000 г.

[41] Николас Кулиш, «Преступление окупается: поскольку перепись насчитывает осужденных, некоторые города не могут насытиться - федеральные фонды и фонды штата, привязанные к общей численности населения, помогают Флоренции, штат Аризона, отстроить ремонт - присоединить пенитенциарную систему», Уолл-стрит Журнал, Новый 9 августа 2001 г.

[42] Нэнси Кук Лауэр, «Тюрьмы, играющие роль в политике», Демократ Таллахасси, 4 августа 2001 г.

[43] Тарен Стинебрикнер-Кауфман, «Перепись заключенных может исказить результаты голосования», «Индианаполис Стар», 29 августа 2001 г.

[44] Huling, supra, 38.

[45] Дэниел Фельдман, «20 лет расширения тюрем: провальная национальная стратегия», в Public Administration Review, Vol. 53, No. 6, ноябрь / декабрь 1993 г.